相对于西方发达国家而言，我国开发“城市矿产”起步较晚。2010年5月12日，国家发改委、财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，并公布了第一批共7个“城市矿产”示范基地名单，这标志着我国开发“城市矿产”正式起步。在国家政策的强力引导和推动下，我国的“城市矿产”得到了较快开发。短短5年多时间，国家发改委、财政部已累计确定六批共49个国家“城市矿产”示范基地。

 

发展“城市矿产”更多考虑的是资源深度化，通过企业集群，将分散在各家各户的小企业集中起来。在产业层面，由各个园区部署相关产业政策，从初级的回收、初级的拆解，到进入深度加工资源再利用，使资源利用能够真正深度循环起来。

 

然而，说着容易做着难，这一目标在具体实施中却并非那么简单。据了解，当前中国“城市矿产”产业发展日新月异，但在发展过程中却也出现了回收体系不完善、关键技术缺失、产品附加值低、甚至于行业需依靠政府补贴推动等一系列严重问题。而造成“城市矿产”示范基地陷入进退维谷的主要原因则是国家及地方配套政策严重滞后，扶持力度不够。许多“城市矿产”示范基地发展乏力，仅能靠国家基金补助来维持生计，还没有形成自我造血、滚动发展的良性态势。要让这座“富矿”得到充分开发和利用仍然需要各方面共同努力。

 

诱人的“城市矿产”

 

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。其利用量虽然相当于原生矿产资源，但相较而言，开发“城市矿产”更环保、更生态、更具有经济价值，是发展循环经济很好的切入点，产业结构升级的新路径，既能节省大量原生资源，弥补原生资源的不足，又能“变废为宝、化害为利”，为缓解资源环境矛盾作出积极贡献。

 

“城市矿产”概念的提出始于本世纪初，一些发达国家率先尝试开发。经过多年的发展，开发“城市矿产”在西方发达国家已经成为一个新兴的朝阳产业。

 

据美国全国物质循环利用联合会公布的数字，全美共有5.6万家公私企业涉及废弃物的回收利用行业，提供了110万个就业岗位，每年的毛销售额高达2360亿美元。日本于2001年制定并实施了《家用电器回收法》，据测算，目前日本国内的“城市矿产”蕴藏了约6800吨黄金、6万吨白银和4400吨钽，相当于全球黄金储量的16%、白银储量的22%、钽储量的10%。德国采用多元回收体系对玻璃、铝、锡、塑料等包装物进行回收，回收率分别达到100%、100%、99%和97%，有效地降低环境负荷。

 

而“城市矿产”的前景和利润也相当诱人。既利于环保，又能给地方经济建设带来一定的资源支持。比如一吨电子板卡，就可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，仅1磅黄金就价值6000美元。

 

相对于西方发达国家而言，我国的“城市矿产”起步较晚。2010年5月12日，国家发改委、财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，并公布了第一批共7个“城市矿产”示范基地名单，这标志着我国的“城市矿产”正式开始起步。

 

《通知》的核心内容，即我国决定用5年时间，在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。开发、示范、推广一批先进适用技术和国际领先技术，提升“城市矿产”资源开发利用技术水平。探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制，实现“城市矿产”资源化利用的标志性指标。

 

“目前世界上已经有不少国家提出开发‘城市矿产’，资源再生产业已成为全球发展最快的朝阳产业，这项资源战略对我们国家来说也仍然具有非常重大的意义。中国人均资源相对不足，具有战略意义的45种矿产资源，很多在一定程度上短缺，重要战略性资源对外依存度过高。”2010年6月1日，国家发改委环资司巡视员何炳光在“循环经济政策聚焦暨首届循环经济10大新闻评选结果发布会”上表示，开发“城市矿产”，是对我国经济安全具有战略意义的举措，而与此同时在利用过程中也解决了环境污染问题。

 

同样，在谈到发展“城市矿产”示范基地建设的意义时，上述《通知》指出，它是缓解资源瓶颈约束的有效途径。当前我国仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，一方面，经济增长对矿产资源的需求巨大。另一方面，国内矿产资源不足，难以支撑经济增长，重要矿产资源对外依存度越来越高。与此同时，我国每年产生大量废弃资源，若能够得到有效利用，将可替代部分原生资源。2008年，我国10种主要再生有色金属产量约为530万吨，占有色金属总产量的21%，其中再生铜约占铜产量的50%。

 

《通知》提出，开展“城市矿产”示范基地建设是减轻环境污染的重要措施。“城市矿产”资源已经载有原生资源加工过程中能耗、物耗、设备损耗等。利用“城市矿产”资源就是充分利用废旧产品中的有用物质，变废为宝，化害为利，可产生显著的环境效益。开展“城市矿产”示范基地建设，将拆解、加工环节产生的污染集中处理，能有效减少环境污染。

 

《通知》还指出，开展“城市矿产”示范基地建设是发展循环经济的重要内容，是培育新的经济增长点的客观要求。发展循环经济的根本目的在于提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。利用“城市矿产”资源能够形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济发展模式，切实转变传统的“资源-产品-废弃物”的线性增长方式，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。特别是随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现，“城市矿产”资源蓄积量将不断增加，资源循环利用产业发展空间巨大。同时，利用该资源还有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展，增加社会就业，形成新的经济增长点，是发展战略性新兴产业的重要内容。